2006年与当地林场签订林地承报合同，该林地实际无树木均为荒草沙丘，合同规定供发展经济林或果树使用，并明确经甲方允许可以适当取土。后因气候及其他原因，在当地政府及林场的指导下（为口头指导，人民律师网，当前无证据），将承报土地改做水产养殖，并于2012年办理了水产养殖证，2018年当地森林公安在其他人举报的情况下立案，并于2020年6月以非法占用农地罪对当事人实施逮捕。 请问是否成立，能否做酌定不予起诉的努力。