福建省南平市延平区人民法院近日就南平市环保局申请对金峰气体有限公司不认真履行环境违法行政处罚一案，依法作出行政裁定予以强制执行。

　　目前，环保部门没有强制执行权，只能申请法院强制执行。申请法院强制执行，避免处罚决定成为一纸空文，有利于树立行政机关执法权威。

　　一些基层县（市）环保工作人员反映，企业对环保行政处罚决定拖而不理，让环保部门感到无奈，都知道可以申请法院强制执行，但因为人员少、怕麻烦，有些甚至不知该如何申请，提交什么材料等，使一些行政处罚案件不能及时完结。

　　遏制环境违法行为，建设生态文明，需要广大群众的积极参与，也需要政府部门、司法部门的合力推动。

　　金峰公司不认真履行行政处罚决定，地方人民法院依法予以强制执行，这一做法有效地打击了环境违法行为，推进了依法行政，增强了环境保护的执法刚性。

　　“目前，公民的法治意识不够强，企业法定代表人的法治意识也较弱，注重成本的核算，而忽视法律、法规进行违法生产，通过不建、少建或不使用环保设施来降低企业生产的成本。”南平市延平区人民法院行政庭副庭长范泽寿介绍说。

　　据了解，人民法院强制执行行政机关的处罚决定，特别是将违法企业录入失信“黑名单”，将使不守法生产经营的企业带来重大的负面影响，通过强制执行，迫使企业不敢违法，不想违法，不愿违法。

　　违反强制执行裁定，企业将承担严重的后果。范泽寿说，除了可将被执行人录入失信“黑名单”，同时，根据《刑法》第三百一十三条和第三百一十四条的规定，对人民法院强制执行的裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役或者罚金；隐藏、转移、变卖、故意毁损已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役或者罚金。

　　范泽寿介绍说，根据《环境保护法》第四十条、《行政处罚法》第五十一条、《行政诉讼法》第六十六条等规定，环保部门可以申请法院强制执行的主要有以下环境行政行为：

　　一是环境行政处罚决定。这是环保部门最需要法院强制执行的行政行为。按照现行环境法律、法规及规章的规定，除警告外，环保部门经常性实施的行政处罚主要形式是罚款等。

　　二是环境行政收费决定。根据有关环境法律、法规和标准，环保部门具有征收排污费的权利。如果排污单位和个人拒绝或者拖延缴纳排污费，环保部门可以依法申请法院。

　　三是环境行政强制措施。环保部门依法享有部分行政强制权力。如《水污染防治法》第二十一条规定：在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，环境保护部门应当报经同级人民政府批准，采取强制性的应急措施，包括责令有关企业事业单位减少或停止排放污染物。如果有关排污单位拒不执行强制性措施，环保部门还可申请法院强制执行。

　　四是环境行政复议决定。按照《行政复议法》，如果环保部门的具体行政行为经过行政复议，复议维持处罚决定的，被处罚人不履行处罚决定的，环保部门可以申请人民法院强制执行。

　　根据最高人民法院2004年《关于规范行政案件案由的通知》，“行政行为”有行政处罚、行政强制、行政裁决、行政命令、行政复议、行政征收等，这些行为均可以依法申请强制执行。

　　环保部门申请法院强制执行应当符合什么条件？范泽寿说，根据《行政强制法》第五十三条和《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条等规定，环保部门申请法院执行其具体行政行为，应当具备7个条件：（1）具体行政行为依法可以由人民法院执行；（2）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；（3）申请人是做出此具体行政行为的环保部门或者法律、法规、规章授权的组织；（4）被申请人是此具体行政行为所确定的义务人；（5）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者环保部门另行指定的期限内未履行义务；（6）申请人在法定期限内提出申请；（7）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。

　　范泽寿说，环保部门申请法院强制执行要经历的程序包括，一是作出行政处罚决定后，当事人既不申请复议，又不向人民法院起诉，逾期又未自动履行的，经局长批准委托环境监察支队以环保局名义向法院申请强制执行；二是向法院提交《行政处罚强制执行申请书》，办理法定代表人身份证明书、授权委托书，同时提交行政处罚案件卷宗复印件及有关材料和证据。

　　范泽寿说，环保部门申请法院执行其具体行政行为，应当提交4方面材料。一是申请执行书，应当写明申请执行的理由、事项、执行标的，以及申请执行人所了解的被执行人的财产状况；二是据以执行的环境行政法律文书副本；三是证明具体行政行为合法的材料，如有关证据；四是其他必须提交的材料。如环保部门委托代理人代为申请执行的，应当向法院提交经委托人签字或盖章的授权委托书，写明委托事项和代理人的权限。

　　何时申请、向谁申请？范泽寿说，环保部门申请法院强制执行其具体行政行为，应当在被执行人的法定起诉期限届满之日起3个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

　　范泽寿说，强制执行的管辖分为两种情况：一是环保部门申请法院强制执行其具体行政行为的，一般应向申请人所在地的基层人民法院受理；二是如果执行对象为不动产（如建设项目、环保设施）的，由不动产所在地的基层人民法院受理。

　　据了解，人民法院受理环保部门申请执行其具体行政行为的案件后，将在7日内作岀准予强制执行的裁定，并分别视申请的内容采取不同强制措施。

　　对于罚款、排污费等金钱给付义务，范泽寿说，人民法院裁定准予强制执行后，将首先通知环境违法单位主动执行，如果被执行人未按执行通知主动履行法律文书确定的义务，人民法院有权采取下列措施：

　　一是向金融机构查询被执行人的存款情况；二是有权冻结、划拨其存款；三是扣留、提取其收入；四是查封、扣押、冻结、拍卖、变卖其财产；五是拍卖或者变卖被查封、扣押的财产。对于停产、停业等指定的行为，人民法院裁定准予强制执行后，将首先通知环境违法单位主动执行，如果被执行人未按执行通知履行的，人民法院可以强制其执行；可以委托有关单位或者其他人完成的，法院将委托他人完成，但费用应由被执行人承担。

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